ความหมายของกฎหมายนั้น ผูกพันอย่างแน่นแฟ้นกับการที่มนุษย์ต้องอยู่ร่วมกันในสังคม   การอยู่รวมกลุ่มกันของมนุษย์ในสังคมทำให้เกิดความจำเป็นที่จะต้องมีกฎเกณฑ์ที่วางระเบียบ   และกำหนดพฤติกรรมของมนุษย์เองตามสภาพบังคับของสังคมนั้นๆ ทั้งนี้ เมื่อสังคมต้องการระเบียบ  กฎเกณฑ์  หรือ  กฎหมาย  ฉันใด ประเทศก็ย่อมต้องการ รัฐธรรมนูญ  ฉันนั้นดังสุภาษิตกฎหมายที่ว่า มีสังคมอยู่ที่ไหนมีกฎหมายอยู่ที่นั่น (ubi sociatas ibi jus) นั่นเอง

     เราทราบกันดีแล้วว่า   รัฐนั้นต้องประกอบด้วยดินแดน ประชากร รัฐบาล และอำนาจอธิปไตย  โดยนัยนี้  รัฐธรรมนูญ  คือ กฎหมายซึ่งว่าด้วยรายละเอียดเกี่ยวกับรัฐนั่นเอง  เช่นว่า ดินแดน  จะกว้างไกลแค่ไหน เป็นรัฐเดี่ยวหรือรัฐรวม ประชากร มีสิทธิเสรีภาพ และหน้าที่เพียงใด รัฐบาล   เป็นใคร มาจากไหน   ตั้งขึ้นอย่างไร   เอาออกได้หรือไม่ ใครเป็นเจ้าของ อำนาจอธิปไตย   ใครเป็นผู้ใช้  แล้วจะใช้อย่างไร  และมีการจัดระบบระเบียบความสัมพันธ์ระหว่างกันอย่างไร เป็นต้น เหล่านี้ คือ สาระสำคัญในรัฐธรรมนูญ